政府工作報告——2024年3月5日在第十四屆全國人民代表大會第二次會議上

國務院總理 李強

各位代表：

　　現在，我代表國務院，向大會(hui) 報告政府工作，請予審議，並請全國政協委員提出意見。

　　一、2023年工作回顧

　　過去一年，是全麵貫徹黨(dang) 的二十大精神的開局之年，是本屆政府依法履職的第一年。麵對異常複雜的國際環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央團結帶領全國各族人民，頂住外部壓力、克服內(nei) 部困難，付出艱辛努力，新冠疫情防控實現平穩轉段、取得重大決(jue) 定性勝利，全年經濟社會(hui) 發展主要目標任務圓滿完成，高質量發展紮實推進，社會(hui) 大局保持穩定，全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家邁出堅實步伐。

　　——經濟總體(ti) 回升向好。國內(nei) 生產(chan) 總值超過126萬(wan) 億(yi) 元，增長5.2%，增速居世界主要經濟體(ti) 前列。城鎮新增就業(ye) 1244萬(wan) 人，城鎮調查失業(ye) 率平均為(wei) 5.2%。居民消費價(jia) 格上漲0.2%。國際收支基本平衡。

　　——現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係建設取得重要進展。傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 加快轉型升級，戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 蓬勃發展，未來產(chan) 業(ye) 有序布局，先進製造業(ye) 和現代服務業(ye) 深度融合，一批重大產(chan) 業(ye) 創新成果達到國際先進水平。國產(chan) 大飛機C919投入商業(ye) 運營，國產(chan) 大型郵輪成功建造，新能源汽車產(chan) 銷量占全球比重超過60%。

　　——科技創新實現新的突破。國家實驗室體(ti) 係建設有力推進。關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 成果豐(feng) 碩，航空發動機、燃氣輪機、第四代核電機組等高端裝備研製取得長足進展，人工智能、量子技術等前沿領域創新成果不斷湧現。技術合同成交額增長28.6%。創新驅動發展能力持續提升。

　　——改革開放向縱深推進。新一輪機構改革中央層麵基本完成，地方層麵有序展開。加強全國統一大市場建設。實施國有企業(ye) 改革深化提升行動，出台促進民營經濟發展壯大政策。自貿試驗區建設布局進一步完善。出口占國際市場份額保持穩定，實際使用外資結構優(you) 化，共建“一帶一路”的國際影響力、感召力更為(wei) 彰顯。

　　——安全發展基礎鞏固夯實。糧食產(chan) 量1.39萬(wan) 億(yi) 斤，再創曆史新高。能源資源供應穩定。重要產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈自主可控能力提升。經濟金融重點領域風險穩步化解。現代化基礎設施建設不斷加強。

　　——生態環境質量穩中改善。汙染防治攻堅戰深入開展，主要汙染物排放量繼續下降，地表水和近岸海域水質持續好轉。“三北”工程攻堅戰全麵啟動。可再生能源發電裝機規模曆史性超過火電，全年新增裝機超過全球一半。

　　——民生保障有力有效。居民人均可支配收入增長6.1%，城鄉(xiang) 居民收入差距繼續縮小。脫貧攻堅成果鞏固拓展，脫貧地區農(nong) 村居民收入增長8.4%。加大義(yi) 務教育、基本養(yang) 老、基本醫療等財政補助力度，擴大救助保障對象範圍。提高“一老一小”個(ge) 人所得稅專(zhuan) 項附加扣除標準，6600多萬(wan) 納稅人受益。加強城鎮老舊小區改造和保障性住房供給，惠及上千萬(wan) 家庭。

　　回顧過去一年，多重困難挑戰交織疊加，我國經濟波浪式發展、曲折式前進，成績來之不易。從(cong) 國際看，世界經濟複蘇乏力，地緣政治衝(chong) 突加劇，保護主義(yi) 、單邊主義(yi) 上升，外部環境對我國發展的不利影響持續加大。從(cong) 國內(nei) 看，經曆三年新冠疫情衝(chong) 擊，經濟恢複發展本身有不少難題，長期積累的深層次矛盾加速顯現，很多新情況新問題又接踵而至。外需下滑和內(nei) 需不足碰頭，周期性和結構性問題並存，一些地方的房地產(chan) 、地方債(zhai) 務、中小金融機構等風險隱患凸顯，部分地區遭受洪澇、台風、地震等嚴(yan) 重自然災害。在這種情況下，政策抉擇和工作推進麵臨(lin) 的兩(liang) 難多難問題明顯增加。經過全國上下共同努力，不僅(jin) 實現了全年預期發展目標，許多方麵還出現積極向好變化。特別是我們(men) 深化了新時代做好經濟工作的規律性認識，積累了克服重大困難的寶貴經驗。實踐充分表明，在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，中國人民有勇氣、有智慧、有能力戰勝任何艱難險阻，中國發展必將長風破浪、未來可期！

　　一年來，我們(men) 深入學習(xi) 貫徹黨(dang) 的二十大和二十屆二中全會(hui) 精神，按照黨(dang) 中央決(jue) 策部署，主要做了以下工作。

　　一是加大宏觀調控力度，推動經濟運行持續好轉。針對嚴(yan) 峻挑戰和疫後經濟恢複特點，我們(men) 統籌穩增長和增後勁，突出固本培元，注重精準施策，把握宏觀調控時、度、效，加強逆周期調節，不搞“大水漫灌”和短期強刺激，更多在推動高質量發展上用力，全年經濟運行呈現前低中高後穩態勢。圍繞擴大內(nei) 需、優(you) 化結構、提振信心、防範化解風險，延續優(you) 化一批階段性政策，及時推出一批新政策，打出有力有效的政策組合拳。財政政策加力提效，加強重點領域支出保障，全年新增稅費優(you) 惠超過2.2萬(wan) 億(yi) 元，增發1萬(wan) 億(yi) 元國債(zhai) 支持災後恢複重建、提升防災減災救災能力。貨幣政策精準有力，兩(liang) 次降低存款準備金率、兩(liang) 次下調政策利率，科技創新、先進製造、普惠小微、綠色發展等貸款大幅增長。出台支持汽車、家居、電子產(chan) 品、旅遊等消費政策，大宗消費穩步回升，生活服務消費加快恢複。發揮政府投資撬動作用，製定促進民間投資政策，能源、水利等基礎設施和製造業(ye) 投資較快增長。因城施策優(you) 化房地產(chan) 調控，推動降低房貸成本，積極推進保交樓工作。製定實施一攬子化解地方債(zhai) 務方案，分類處置金融風險，守住了不發生係統性風險的底線。

　　二是依靠創新引領產(chan) 業(ye) 升級，增強城鄉(xiang) 區域發展新動能。強化國家戰略科技力量，加快實施重大科技項目。全麵部署推進新型工業(ye) 化。出台穩定工業(ye) 經濟運行、支持先進製造業(ye) 舉(ju) 措，提高重點行業(ye) 企業(ye) 研發費用加計扣除比例，推動重點產(chan) 業(ye) 鏈高質量發展，工業(ye) 企業(ye) 利潤由降轉升。數字經濟加快發展，5G用戶普及率超過50%。深入實施新型城鎮化戰略，進一步放寬放開城市落戶條件，增強縣城綜合承載能力，常住人口城鎮化率提高到66.2%。強化農(nong) 業(ye) 發展支持政策，有力開展抗災奪豐(feng) 收，實施新一輪千億(yi) 斤糧食產(chan) 能提升行動，鄉(xiang) 村振興(xing) 紮實推進。完善區域協調發展體(ti) 製機製，在落實區域重大戰略方麵推出一批新舉(ju) 措，實施一批重大項目，區域發展協調性、平衡性不斷增強。

　　三是深化改革擴大開放，持續改善營商環境。出台建設全國統一大市場總體(ti) 工作方案，清理一批妨礙公平競爭(zheng) 的政策規定。分別推出支持國有企業(ye) 、民營企業(ye) 、外資企業(ye) 發展政策，建立政企常態化溝通交流機製，開展清理拖欠企業(ye) 賬款專(zhuan) 項行動，加強違規收費整治。深化財稅金融、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村、生態環保等領域改革。推動外貿穩規模、優(you) 結構，電動汽車、鋰電池、光伏產(chan) 品“新三樣”出口增長近30%。完善吸引外資政策，拓展製度型開放。紮實推進共建“一帶一路”高質量發展，與(yu) 共建國家貿易投資較快增長。

　　四是強化生態環境保護治理，加快發展方式綠色轉型。深入推進美麗(li) 中國建設。持續打好藍天、碧水、淨土保衛戰。加快實施重要生態係統保護和修複重大工程。抓好水土流失、荒漠化綜合防治。加強生態環保督察。製定支持綠色低碳產(chan) 業(ye) 發展政策。推進重點行業(ye) 超低排放改造。啟動首批碳達峰試點城市和園區建設。積極參與(yu) 和推動全球氣候治理。

　　五是著力抓好民生保障，推進社會(hui) 事業(ye) 發展。聚焦群眾(zhong) 關(guan) 切，辦好民生實事。高度重視穩就業(ye) ，出台支持企業(ye) 穩崗拓崗政策，加強高校畢業(ye) 生等重點群體(ti) 就業(ye) 促進服務，脫貧人口務工規模超過3300萬(wan) 。強化義(yi) 務教育薄弱環節建設，做好“雙減”工作，國家助學貸款提標降息惠及1100多萬(wan) 學生。落實新冠病毒感染“乙類乙管”措施，紮實做好流感、支原體(ti) 肺炎等傳(chuan) 染病防治。實施職工醫保普通門診統籌。加強社區綜合服務設施建設，大力發展老年助餐服務。提高優(you) 撫標準。強化困難群眾(zhong) 兜底保障。有效應對海河等流域特大洪澇災害，做好甘肅積石山地震等搶險救援，加強災後恢複重建。推動文化傳(chuan) 承發展，旅遊市場全麵恢複。群眾(zhong) 體(ti) 育蓬勃開展，成都大運會(hui) 、杭州亞(ya) 運會(hui) 和亞(ya) 殘運會(hui) 成功舉(ju) 辦，我國體(ti) 育健兒(er) 勇創佳績。

　　六是全麵加強政府建設，大力提升治理效能。堅定維護以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央權威和集中統一領導，當好貫徹黨(dang) 中央決(jue) 策部署的執行者、行動派、實幹家。深入開展學習(xi) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想主題教育。堅持把政治建設擺在首位，全麵提高政府履職能力。深入推進法治政府建設。提請全國人大常委會(hui) 審議法律議案10件，製定修訂行政法規25部，實施提升行政執法質量三年行動。自覺依法接受監督。認真辦理人大代表建議和政協委員提案。注重調查研究，努力使政策和工作符合實際、貼近群眾(zhong) 。優(you) 化督查工作機製。加強黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) 。嚴(yan) 格落實中央八項規定精神，持續糾治“四風”，有力推進金融單位、國有企業(ye) 等巡視整改工作。創新和完善城鄉(xiang) 基層治理。紮實做好信訪工作。狠抓安全生產(chan) 和應急管理，開展重大事故隱患專(zhuan) 項排查整治。推動完善國家安全體(ti) 係。加強社會(hui) 治安綜合治理，有效打擊電信網絡詐騙等違法犯罪活動，平安中國建設取得新進展。

　　一年來，中國特色大國外交全麵推進。習(xi) 近平主席等黨(dang) 和國家領導人出訪多國，出席金磚國家領導人會(hui) 晤、亞(ya) 太經合組織領導人非正式會(hui) 議、東(dong) 亞(ya) 合作領導人係列會(hui) 議等重大多雙邊活動。成功舉(ju) 辦中國－中亞(ya) 峰會(hui) 、第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇等重大主場外交活動。推動構建人類命運共同體(ti) ，落實全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，深化拓展全球夥(huo) 伴關(guan) 係，在解決(jue) 國際和地區熱點問題中發揮積極建設性作用。中國為(wei) 促進世界和平與(yu) 發展作出了重要貢獻。

　　各位代表！

　　過去一年取得的成績，根本在於(yu) 習(xi) 近平總書(shu) 記領航掌舵，在於(yu) 習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想科學指引，是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導的結果，是全黨(dang) 全軍(jun) 全國各族人民團結奮鬥的結果。我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨(dang) 派、各人民團體(ti) 和各界人士，表示衷心感謝！向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞和海外僑(qiao) 胞，表示衷心感謝！向關(guan) 心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示衷心感謝！

　　在肯定成績的同時，我們(men) 也清醒看到麵臨(lin) 的困難和挑戰。世界經濟增長動能不足，地區熱點問題頻發，外部環境的複雜性、嚴(yan) 峻性、不確定性上升。我國經濟持續回升向好的基礎還不穩固，有效需求不足，部分行業(ye) 產(chan) 能過剩，社會(hui) 預期偏弱，風險隱患仍然較多，國內(nei) 大循環存在堵點，國際循環存在幹擾。部分中小企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 工商戶經營困難。就業(ye) 總量壓力和結構性矛盾並存，公共服務仍有不少短板。一些地方基層財力比較緊張。科技創新能力還不強。重點領域改革仍有不少硬骨頭要啃。生態環境保護治理任重道遠。安全生產(chan) 的薄弱環節不容忽視。政府工作存在不足，形式主義(yi) 、官僚主義(yi) 現象仍較突出，一些改革發展舉(ju) 措落實不到位。有的幹部缺乏擔當實幹精神，消極避責、做表麵文章。一些領域腐敗問題仍然多發。我們(men) 一定直麵問題和挑戰，盡心竭力做好工作，決(jue) 不辜負人民期待和重托！

　　二、2024年經濟社會(hui) 發展總體(ti) 要求和政策取向

　　今年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關(guan) 鍵一年。做好政府工作，要在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹落實黨(dang) 的二十大和二十屆二中全會(hui) 精神，按照中央經濟工作會(hui) 議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，全麵深化改革開放，推動高水平科技自立自強，加大宏觀調控力度，統籌擴大內(nei) 需和深化供給側(ce) 結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，統籌高質量發展和高水平安全，切實增強經濟活力、防範化解風險、改善社會(hui) 預期，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會(hui) 穩定，以中國式現代化全麵推進強國建設、民族複興(xing) 偉(wei) 業(ye) 。

　　綜合分析研判，今年我國發展麵臨(lin) 的環境仍是戰略機遇和風險挑戰並存，有利條件強於(yu) 不利因素。我國具有顯著的製度優(you) 勢、超大規模市場的需求優(you) 勢、產(chan) 業(ye) 體(ti) 係完備的供給優(you) 勢、高素質勞動者眾(zhong) 多的人才優(you) 勢，科技創新能力在持續提升，新產(chan) 業(ye) 、新模式、新動能在加快壯大，發展內(nei) 生動力在不斷積聚，經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變也不會(hui) 改變，必須增強信心和底氣。同時要堅持底線思維，做好應對各種風險挑戰的充分準備。隻要我們(men) 貫徹落實好黨(dang) 中央決(jue) 策部署，緊緊抓住有利時機、用好有利條件，把各方麵幹事創業(ye) 的積極性充分調動起來，一定能戰勝困難挑戰，推動經濟持續向好、行穩致遠。

　　今年發展主要預期目標是：國內(nei) 生產(chan) 總值增長5%左右；城鎮新增就業(ye) 1200萬(wan) 人以上，城鎮調查失業(ye) 率5.5%左右；居民消費價(jia) 格漲幅3%左右；居民收入增長和經濟增長同步；國際收支保持基本平衡；糧食產(chan) 量1.3萬(wan) 億(yi) 斤以上；單位國內(nei) 生產(chan) 總值能耗降低2.5%左右，生態環境質量持續改善。

　　提出上述預期目標，綜合考慮了國內(nei) 外形勢和各方麵因素，兼顧了需要和可能。經濟增長預期目標為(wei) 5%左右，考慮了促進就業(ye) 增收、防範化解風險等需要，並與(yu) “十四五”規劃和基本實現現代化的目標相銜接，也考慮了經濟增長潛力和支撐條件，體(ti) 現了積極進取、奮發有為(wei) 的要求。實現今年預期目標並非易事，需要政策聚焦發力、工作加倍努力、各方麵齊心協力。

　　我們(men) 要堅持穩中求進、以進促穩、先立後破。穩是大局和基礎，各地區各部門要多出有利於(yu) 穩預期、穩增長、穩就業(ye) 的政策，謹慎出台收縮性抑製性舉(ju) 措，清理和廢止有悖於(yu) 高質量發展的政策規定。進是方向和動力，該立的要積極主動立起來，該破的要在立的基礎上堅決(jue) 破，特別是要在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取。強化宏觀政策逆周期和跨周期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加強政策工具創新和協調配合。

　　積極的財政政策要適度加力、提質增效。綜合考慮發展需要和財政可持續，用好財政政策空間，優(you) 化政策工具組合。赤字率擬按3%安排，赤字規模4.06萬(wan) 億(yi) 元，比上年年初預算增加1800億(yi) 元。預計今年財政收入繼續恢複增長，加上調入資金等，一般公共預算支出規模28.5萬(wan) 億(yi) 元、比上年增加1.1萬(wan) 億(yi) 元。擬安排地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券3.9萬(wan) 億(yi) 元、比上年增加1000億(yi) 元。為(wei) 係統解決(jue) 強國建設、民族複興(xing) 進程中一些重大項目建設的資金問題，從(cong) 今年開始擬連續幾年發行超長期特別國債(zhai) ，專(zhuan) 項用於(yu) 國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，今年先發行1萬(wan) 億(yi) 元。現在很多方麵都需要增加財政投入，要大力優(you) 化支出結構，強化國家重大戰略任務和基本民生財力保障，嚴(yan) 控一般性支出。中央財政加大對地方均衡性轉移支付力度、適當向困難地區傾(qing) 斜，省級政府要推動財力下沉，兜牢基層“三保”底線。落實好結構性減稅降費政策，重點支持科技創新和製造業(ye) 發展。嚴(yan) 肅財經紀律，加強財會(hui) 監督，嚴(yan) 禁搞麵子工程、形象工程，堅決(jue) 製止鋪張浪費。各級政府要習(xi) 慣過緊日子，真正精打細算，切實把財政資金用在刀刃上、用出實效來。

　　穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效。保持流動性合理充裕，社會(hui) 融資規模、貨幣供應量同經濟增長和價(jia) 格水平預期目標相匹配。加強總量和結構雙重調節，盤活存量、提升效能，加大對重大戰略、重點領域和薄弱環節的支持力度。促進社會(hui) 綜合融資成本穩中有降。暢通貨幣政策傳(chuan) 導機製，避免資金沉澱空轉。增強資本市場內(nei) 在穩定性。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。大力發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yang) 老金融、數字金融。優(you) 化融資增信、風險分擔、信息共享等配套措施，更好滿足中小微企業(ye) 融資需求。

　　增強宏觀政策取向一致性。圍繞發展大局，加強財政、貨幣、就業(ye) 、產(chan) 業(ye) 、區域、科技、環保等政策協調配合，把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統籌，確保同向發力、形成合力。各地區各部門製定政策要認真聽取和吸納各方麵意見，涉企政策要注重與(yu) 市場溝通、回應企業(ye) 關(guan) 切。實施政策要強化協同聯動、放大組合效應，防止顧此失彼、相互掣肘。研究儲(chu) 備政策要增強前瞻性、豐(feng) 富工具箱，並留出冗餘(yu) 度，確保一旦需要就能及時推出、有效發揮作用。加強對政策執行情況的跟蹤評估，以企業(ye) 和群眾(zhong) 滿意度為(wei) 重要標尺，及時進行調整和完善。精準做好政策宣傳(chuan) 解讀，營造穩定透明可預期的政策環境。

　　完成今年發展目標任務，必須深入貫徹習(xi) 近平經濟思想，集中精力推動高質量發展。強化係統觀念，把握和處理好重大關(guan) 係，從(cong) 整體(ti) 上深入謀劃和推進各項工作。堅持質量第一、效益優(you) 先，繼續固本培元，增強宏觀調控針對性有效性，注重從(cong) 企業(ye) 和群眾(zhong) 期盼中找準工作著眼點、政策發力點，努力實現全年增長目標。堅持高質量發展和高水平安全良性互動，在堅守安全底線的前提下，更多為(wei) 發展想辦法、為(wei) 企業(ye) 助把力。堅持在發展中保障和改善民生，注重以發展思維看待補民生短板問題，在解決(jue) 人民群眾(zhong) 急難愁盼中培育新的經濟增長點。從(cong) 根本上說，推動高質量發展要靠改革。我們(men) 要以更大的決(jue) 心和力度深化改革開放，促進有效市場和有為(wei) 政府更好結合，持續激發和增強社會(hui) 活力，推動高質量發展取得新的更大成效。

　　三、2024年政府工作任務

　　黨(dang) 中央對今年工作作出了全麵部署，我們(men) 要深入貫徹落實，緊緊抓住主要矛盾，著力突破瓶頸製約，紮實做好各項工作。

　　（一）大力推進現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係建設，加快發展新質生產(chan) 力。充分發揮創新主導作用，以科技創新推動產(chan) 業(ye) 創新，加快推進新型工業(ye) 化，提高全要素生產(chan) 率，不斷塑造發展新動能新優(you) 勢，促進社會(hui) 生產(chan) 力實現新的躍升。

　　推動產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈優(you) 化升級。保持工業(ye) 經濟平穩運行。實施製造業(ye) 重點產(chan) 業(ye) 鏈高質量發展行動，著力補齊短板、拉長長板、鍛造新板，增強產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性和競爭(zheng) 力。實施製造業(ye) 技術改造升級工程，培育壯大先進製造業(ye) 集群，創建國家新型工業(ye) 化示範區，推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 高端化、智能化、綠色化轉型。加快發展現代生產(chan) 性服務業(ye) 。促進中小企業(ye) 專(zhuan) 精特新發展。弘揚工匠精神。加強標準引領和質量支撐，打造更多有國際影響力的“中國製造”品牌。

　　積極培育新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和未來產(chan) 業(ye) 。實施產(chan) 業(ye) 創新工程，完善產(chan) 業(ye) 生態，拓展應用場景，促進戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 融合集群發展。鞏固擴大智能網聯新能源汽車等產(chan) 業(ye) 領先優(you) 勢，加快前沿新興(xing) 氫能、新材料、創新藥等產(chan) 業(ye) 發展，積極打造生物製造、商業(ye) 航天、低空經濟等新增長引擎。製定未來產(chan) 業(ye) 發展規劃，開辟量子技術、生命科學等新賽道，創建一批未來產(chan) 業(ye) 先導區。鼓勵發展創業(ye) 投資、股權投資，優(you) 化產(chan) 業(ye) 投資基金功能。加強重點行業(ye) 統籌布局和投資引導，防止產(chan) 能過剩和低水平重複建設。

　　深入推進數字經濟創新發展。製定支持數字經濟高質量發展政策，積極推進數字產(chan) 業(ye) 化、產(chan) 業(ye) 數字化，促進數字技術和實體(ti) 經濟深度融合。深化大數據、人工智能等研發應用，開展“人工智能+”行動，打造具有國際競爭(zheng) 力的數字產(chan) 業(ye) 集群。實施製造業(ye) 數字化轉型行動，加快工業(ye) 互聯網規模化應用，推進服務業(ye) 數字化，建設智慧城市、數字鄉(xiang) 村。深入開展中小企業(ye) 數字化賦能專(zhuan) 項行動。支持平台企業(ye) 在促進創新、增加就業(ye) 、國際競爭(zheng) 中大顯身手。健全數據基礎製度，大力推動數據開發開放和流通使用。適度超前建設數字基礎設施，加快形成全國一體(ti) 化算力體(ti) 係，培育算力產(chan) 業(ye) 生態。我們(men) 要以廣泛深刻的數字變革，賦能經濟發展、豐(feng) 富人民生活、提升社會(hui) 治理現代化水平。

　　（二）深入實施科教興(xing) 國戰略，強化高質量發展的基礎支撐。堅持教育強國、科技強國、人才強國建設一體(ti) 統籌推進，創新鏈產(chan) 業(ye) 鏈資金鏈人才鏈一體(ti) 部署實施，深化教育科技人才綜合改革，為(wei) 現代化建設提供強大動力。

　　加強高質量教育體(ti) 係建設。全麵貫徹黨(dang) 的教育方針，堅持把高質量發展作為(wei) 各級各類教育的生命線。製定實施教育強國建設規劃綱要。落實立德樹人根本任務，推進大中小學思想政治教育一體(ti) 化建設。開展基礎教育擴優(you) 提質行動，加快義(yi) 務教育優(you) 質均衡發展和城鄉(xiang) 一體(ti) 化，改善農(nong) 村寄宿製學校辦學條件，持續深化“雙減”，推動學前教育普惠發展，加強縣域普通高中建設。減輕中小學教師非教學負擔。辦好特殊教育、繼續教育，引導規範民辦教育發展，大力提高職業(ye) 教育質量。實施高等教育綜合改革試點，優(you) 化學科專(zhuan) 業(ye) 和資源結構布局，加快建設中國特色、世界一流的大學和優(you) 勢學科，建強應用型本科高校，增強中西部地區高校辦學實力。加強學生心理健康教育。大力發展數字教育。弘揚教育家精神，建設高素質專(zhuan) 業(ye) 化教師隊伍。我們(men) 要堅持教育優(you) 先發展，加快推進教育現代化，厚植人民幸福之本，夯實國家富強之基。

　　加快推動高水平科技自立自強。充分發揮新型舉(ju) 國體(ti) 製優(you) 勢，全麵提升自主創新能力。強化基礎研究係統布局，長期穩定支持一批創新基地、優(you) 勢團隊和重點方向，增強原始創新能力。瞄準國家重大戰略需求和產(chan) 業(ye) 發展需要，部署實施一批重大科技項目。集成國家戰略科技力量、社會(hui) 創新資源，推進關(guan) 鍵核心技術協同攻關(guan) ，加強顛覆性技術和前沿技術研究。完善國家實驗室運行管理機製，發揮國際和區域科技創新中心輻射帶動作用。加快重大科技基礎設施體(ti) 係化布局，推進共性技術平台、中試驗證平台建設。強化企業(ye) 科技創新主體(ti) 地位，激勵企業(ye) 加大創新投入，深化產(chan) 學研用結合，支持有實力的企業(ye) 牽頭重大攻關(guan) 任務。加強健康、養(yang) 老、助殘等民生科技研發應用。加快形成支持全麵創新的基礎製度，深化科技評價(jia) 、科技獎勵、科研項目和經費管理製度改革，健全“揭榜掛帥”機製。加強知識產(chan) 權保護，製定促進科技成果轉化應用的政策舉(ju) 措。廣泛開展科學普及。培育創新文化，弘揚科學家精神，涵養(yang) 優(you) 良學風。擴大國際科技交流合作，營造具有全球競爭(zheng) 力的開放創新生態。

　　全方位培養(yang) 用好人才。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。推進高水平人才高地和吸引集聚人才平台建設，促進人才區域合理布局和協調發展。加快建設國家戰略人才力量，努力培養(yang) 造就更多一流科技領軍(jun) 人才和創新團隊，完善拔尖創新人才發現和培養(yang) 機製，建設基礎研究人才培養(yang) 平台，打造卓越工程師和高技能人才隊伍，加大對青年科技人才支持力度。積極推進人才國際交流。加快建立以創新價(jia) 值、能力、貢獻為(wei) 導向的人才評價(jia) 體(ti) 係，優(you) 化工作生活保障和表彰獎勵製度。我們(men) 要在改善人才發展環境上持續用力，形成人盡其才、各展其能的良好局麵。

　　（三）著力擴大國內(nei) 需求，推動經濟實現良性循環。把實施擴大內(nei) 需戰略同深化供給側(ce) 結構性改革有機結合起來，更好統籌消費和投資，增強對經濟增長的拉動作用。

　　促進消費穩定增長。從(cong) 增加收入、優(you) 化供給、減少限製性措施等方麵綜合施策，激發消費潛能。培育壯大新型消費，實施數字消費、綠色消費、健康消費促進政策，積極培育智能家居、文娛旅遊、體(ti) 育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點。穩定和擴大傳(chuan) 統消費，鼓勵和推動消費品以舊換新，提振智能網聯新能源汽車、電子產(chan) 品等大宗消費。推動養(yang) 老、育幼、家政等服務擴容提質，支持社會(hui) 力量提供社區服務。優(you) 化消費環境，開展“消費促進年”活動，實施“放心消費行動”，加強消費者權益保護，落實帶薪休假製度。實施標準提升行動，加快構建適應高質量發展要求的標準體(ti) 係，推動商品和服務質量不斷提高，更好滿足人民群眾(zhong) 改善生活需要。

　　積極擴大有效投資。發揮好政府投資的帶動放大效應，重點支持科技創新、新型基礎設施、節能減排降碳，加強民生等經濟社會(hui) 薄弱領域補短板，推進防洪排澇抗災基礎設施建設，推動各類生產(chan) 設備、服務設備更新和技術改造，加快實施“十四五”規劃重大工程項目。今年中央預算內(nei) 投資擬安排7000億(yi) 元。合理擴大地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券投向領域和用作資本金範圍，額度分配向項目準備充分、投資效率較高的地區傾(qing) 斜。統籌用好各類資金，防止低效無效投資。深化投資審批製度改革。著力穩定和擴大民間投資，落實和完善支持政策，實施政府和社會(hui) 資本合作新機製，鼓勵民間資本參與(yu) 重大項目建設。進一步拆除各種藩籬，在更多領域讓民間投資進得來、能發展、有作為(wei) 。

　　（四）堅定不移深化改革，增強發展內(nei) 生動力。推進重點領域和關(guan) 鍵環節改革攻堅，充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，推動構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製。

　　激發各類經營主體(ti) 活力。國有企業(ye) 、民營企業(ye) 、外資企業(ye) 都是現代化建設的重要力量。要不斷完善落實“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”的體(ti) 製機製，為(wei) 各類所有製企業(ye) 創造公平競爭(zheng) 、競相發展的良好環境。完善中國特色現代企業(ye) 製度，打造更多世界一流企業(ye) 。深入實施國有企業(ye) 改革深化提升行動，做強做優(you) 主業(ye) ，增強核心功能、提高核心競爭(zheng) 力。建立國有經濟布局優(you) 化和結構調整指引製度。全麵落實促進民營經濟發展壯大的意見及配套舉(ju) 措，進一步解決(jue) 市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方麵存在的突出問題。提高民營企業(ye) 貸款占比、擴大發債(zhai) 融資規模，加強對個(ge) 體(ti) 工商戶分類幫扶支持。實施降低物流成本行動，健全防範化解拖欠企業(ye) 賬款長效機製，堅決(jue) 查處亂(luan) 收費、亂(luan) 罰款、亂(luan) 攤派。弘揚優(you) 秀企業(ye) 家精神，積極支持企業(ye) 家專(zhuan) 注創新發展、敢幹敢闖敢投、踏踏實實把企業(ye) 辦好。

　　加快全國統一大市場建設。製定全國統一大市場建設標準指引。著力推動產(chan) 權保護、市場準入、公平競爭(zheng) 、社會(hui) 信用等方麵製度規則統一。深化要素市場化配置綜合改革試點。出台公平競爭(zheng) 審查行政法規，完善重點領域、新興(xing) 領域、涉外領域監管規則。專(zhuan) 項治理地方保護、市場分割、招商引資不當競爭(zheng) 等突出問題，加強對招投標市場的規範和管理。堅持依法監管，嚴(yan) 格落實監管責任，提升監管精準性和有效性，堅決(jue) 維護公平競爭(zheng) 的市場秩序。

　　推進財稅金融等領域改革。建設高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製改革先行區。謀劃新一輪財稅體(ti) 製改革，落實金融體(ti) 製改革部署，加大對高質量發展的財稅金融支持。深化電力、油氣、鐵路和綜合運輸體(ti) 係等改革，健全自然壟斷環節監管體(ti) 製機製。深化收入分配、社會(hui) 保障、醫藥衛生、養(yang) 老服務等社會(hui) 民生領域改革。

　　（五）擴大高水平對外開放，促進互利共贏。主動對接高標準國際經貿規則，穩步擴大製度型開放，增強國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 市場兩(liang) 種資源聯動效應，鞏固外貿外資基本盤，培育國際經濟合作和競爭(zheng) 新優(you) 勢。

　　推動外貿質升量穩。加強進出口信貸和出口信保支持，優(you) 化跨境結算、匯率風險管理等服務，支持企業(ye) 開拓多元化市場。促進跨境電商等新業(ye) 態健康發展，優(you) 化海外倉(cang) 布局，支持加工貿易提檔升級，拓展中間品貿易、綠色貿易等新增長點。積極擴大優(you) 質產(chan) 品進口。完善邊境貿易支持政策。全麵實施跨境服務貿易負麵清單。出台服務貿易、數字貿易創新發展政策。加快內(nei) 外貿一體(ti) 化發展。辦好進博會(hui) 、廣交會(hui) 、服貿會(hui) 、數貿會(hui) 、消博會(hui) 等重大展會(hui) 。加快國際物流體(ti) 係建設，打造智慧海關(guan) ，助力外貿企業(ye) 降本提效。

　　加大吸引外資力度。繼續縮減外資準入負麵清單，全麵取消製造業(ye) 領域外資準入限製措施，放寬電信、醫療等服務業(ye) 市場準入。擴大鼓勵外商投資產(chan) 業(ye) 目錄，鼓勵外資企業(ye) 境內(nei) 再投資。落實好外資企業(ye) 國民待遇，保障依法平等參與(yu) 政府采購、招標投標、標準製定，推動解決(jue) 數據跨境流動等問題。加強外商投資服務保障，打造“投資中國”品牌。提升外籍人員來華工作、學習(xi) 、旅遊便利度，優(you) 化支付服務。深入實施自貿試驗區提升戰略，賦予自貿試驗區、海南自由貿易港等更多自主權，推動開發區改革創新，打造對外開放新高地。

　　推動高質量共建“一帶一路”走深走實。抓好支持高質量共建“一帶一路”八項行動的落實落地。穩步推進重大項目合作，實施一批“小而美”民生項目，積極推動數字、綠色、創新、健康、文旅、減貧等領域合作。加快建設西部陸海新通道。

　　深化多雙邊和區域經濟合作。推動落實已生效自貿協定，與(yu) 更多國家和地區商簽高標準自貿協定和投資協定。推進中國－東(dong) 盟自貿區3.0版談判，推動加入《數字經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定》、《全麵與(yu) 進步跨太平洋夥(huo) 伴關(guan) 係協定》。全麵深入參與(yu) 世貿組織改革，推動建設開放型世界經濟，讓更多合作共贏成果惠及各國人民。

　　（六）更好統籌發展和安全，有效防範化解重點領域風險。堅持以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發展，標本兼治化解房地產(chan) 、地方債(zhai) 務、中小金融機構等風險，維護經濟金融大局穩定。

　　穩妥有序處置風險隱患。完善重大風險處置統籌協調機製，壓實企業(ye) 主體(ti) 責任、部門監管責任、地方屬地責任，提升處置效能，牢牢守住不發生係統性風險的底線。優(you) 化房地產(chan) 政策，對不同所有製房地產(chan) 企業(ye) 合理融資需求要一視同仁給予支持，促進房地產(chan) 市場平穩健康發展。統籌好地方債(zhai) 務風險化解和穩定發展，進一步落實一攬子化債(zhai) 方案，妥善化解存量債(zhai) 務風險、嚴(yan) 防新增債(zhai) 務風險。穩妥推進一些地方的中小金融機構風險處置。嚴(yan) 厲打擊非法金融活動。

　　健全風險防控長效機製。適應新型城鎮化發展趨勢和房地產(chan) 市場供求關(guan) 係變化，加快構建房地產(chan) 發展新模式。加大保障性住房建設和供給，完善商品房相關(guan) 基礎性製度，滿足居民剛性住房需求和多樣化改善性住房需求。建立同高質量發展相適應的政府債(zhai) 務管理機製，完善全口徑地方債(zhai) 務監測監管體(ti) 係，分類推進地方融資平台轉型。健全金融監管體(ti) 製，提高金融風險防控能力。

　　加強重點領域安全能力建設。完善糧食生產(chan) 收儲(chu) 加工體(ti) 係，全方位夯實糧食安全根基。推進國家水網建設。強化能源資源安全保障，加大油氣、戰略性礦產(chan) 資源勘探開發力度。加快構建大國儲(chu) 備體(ti) 係，加強重點儲(chu) 備設施建設。提高網絡、數據等安全保障能力。有效維護產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全穩定，支撐國民經濟循環暢通。

　　（七）堅持不懈抓好“三農(nong) ”工作，紮實推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 。錨定建設農(nong) 業(ye) 強國目標，學習(xi) 運用“千村示範、萬(wan) 村整治”工程經驗，因地製宜、分類施策，循序漸進、久久為(wei) 功，推動鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 不斷取得實質性進展、階段性成果。

　　加強糧食和重要農(nong) 產(chan) 品穩產(chan) 保供。穩定糧食播種麵積，鞏固大豆擴種成果，推動大麵積提高單產(chan) 。適當提高小麥最低收購價(jia) ，在全國實施三大主糧生產(chan) 成本和收入保險政策，健全種糧農(nong) 民收益保障機製。加大產(chan) 糧大縣支持力度，完善主產(chan) 區利益補償(chang) 機製。擴大油料生產(chan) ，穩定畜牧業(ye) 、漁業(ye) 生產(chan) 能力，發展現代設施農(nong) 業(ye) 。支持節水農(nong) 業(ye) 、旱作農(nong) 業(ye) 發展。加強病蟲害和動物疫病防控。加大種業(ye) 振興(xing) 、農(nong) 業(ye) 關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 力度，實施農(nong) 機裝備補短板行動。嚴(yan) 守耕地紅線，完善耕地占補平衡製度，加強黑土地保護和鹽堿地綜合治理，提高高標準農(nong) 田建設投資補助水平。各地區都要扛起保障國家糧食安全責任。我們(men) 這樣一個(ge) 人口大國，必須踐行好大農(nong) 業(ye) 觀、大食物觀，始終把飯碗牢牢端在自己手上。

　　毫不放鬆鞏固拓展脫貧攻堅成果。加強防止返貧監測和幫扶工作，確保不發生規模性返貧。支持脫貧地區發展特色優(you) 勢產(chan) 業(ye) ，推進防止返貧就業(ye) 攻堅行動，強化易地搬遷後續幫扶。深化東(dong) 西部協作和定點幫扶。加大對國家鄉(xiang) 村振興(xing) 重點幫扶縣支持力度，建立健全農(nong) 村低收入人口和欠發達地區常態化幫扶機製，讓脫貧成果更加穩固、成效更可持續。

　　穩步推進農(nong) 村改革發展。深化農(nong) 村土地製度改革，啟動第二輪土地承包到期後再延長30年整省試點。深化集體(ti) 產(chan) 權、集體(ti) 林權、農(nong) 墾、供銷社等改革，促進新型農(nong) 村集體(ti) 經濟發展。著眼促進農(nong) 民增收，壯大鄉(xiang) 村富民產(chan) 業(ye) ，發展新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 和社會(hui) 化服務，培養(yang) 用好鄉(xiang) 村人才。繁榮發展鄉(xiang) 村文化，持續推進農(nong) 村移風易俗。深入實施鄉(xiang) 村建設行動，大力改善農(nong) 村水電路氣信等基礎設施和公共服務，加強充電樁、冷鏈物流、寄遞配送設施建設，加大農(nong) 房抗震改造力度，持續改善農(nong) 村人居環境，建設宜居宜業(ye) 和美鄉(xiang) 村。

　　（八）推動城鄉(xiang) 融合和區域協調發展，大力優(you) 化經濟布局。深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體(ti) 功能區戰略，把推進新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 有機結合起來，加快構建優(you) 勢互補、高質量發展的區域經濟格局。

　　積極推進新型城鎮化。我國城鎮化還有很大發展提升空間。要深入實施新型城鎮化戰略行動，促進各類要素雙向流動，形成城鄉(xiang) 融合發展新格局。把加快農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化擺在突出位置，深化戶籍製度改革，完善“人地錢”掛鉤政策，讓有意願的進城農(nong) 民工在城鎮落戶，推動未落戶常住人口平等享受城鎮基本公共服務。培育發展縣域經濟，補齊基礎設施和公共服務短板，使縣城成為(wei) 新型城鎮化的重要載體(ti) 。注重以城市群、都市圈為(wei) 依托，促進大中小城市協調發展。推動成渝地區雙城經濟圈建設。穩步實施城市更新行動，推進“平急兩(liang) 用”公共基礎設施建設和城中村改造，加快完善地下管網，推動解決(jue) 老舊小區加裝電梯、停車等難題，加強無障礙環境、適老化設施建設，打造宜居、智慧、韌性城市。新型城鎮化要處處體(ti) 現以人為(wei) 本，提高精細化管理和服務水平，讓人民群眾(zhong) 享有更高品質的生活。

　　提高區域協調發展水平。充分發揮各地區比較優(you) 勢，按照主體(ti) 功能定位，積極融入和服務構建新發展格局。深入實施西部大開發、東(dong) 北全麵振興(xing) 、中部地區加快崛起、東(dong) 部地區加快推進現代化等戰略，提升東(dong) 北和中西部地區承接產(chan) 業(ye) 轉移能力。支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區等經濟發展優(you) 勢地區更好發揮高質量發展動力源作用。抓好標誌性項目在雄安新區落地建設。持續推進長江經濟帶高質量發展，推動黃河流域生態保護和高質量發展。支持革命老區、民族地區加快發展，加強邊疆地區建設，統籌推進興(xing) 邊富民行動。優(you) 化重大生產(chan) 力布局，加強國家戰略腹地建設。製定主體(ti) 功能區優(you) 化實施規劃，完善配套政策。大力發展海洋經濟，建設海洋強國。

　　（九）加強生態文明建設，推進綠色低碳發展。深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，協同推進降碳、減汙、擴綠、增長，建設人與(yu) 自然和諧共生的美麗(li) 中國。

　　推動生態環境綜合治理。深入實施空氣質量持續改善行動計劃，統籌水資源、水環境、水生態治理，加強土壤汙染源頭防控，強化固體(ti) 廢物、新汙染物、塑料汙染治理。堅持山水林田湖草沙一體(ti) 化保護和係統治理，加強生態環境分區管控。組織打好“三北”工程三大標誌性戰役，推進以國家公園為(wei) 主體(ti) 的自然保護地建設。加強重要江河湖庫生態保護治理。持續推進長江十年禁漁。實施生物多樣性保護重大工程。完善生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製，健全生態保護補償(chang) 製度，充分調動各方麵保護和改善生態環境的積極性。

　　大力發展綠色低碳經濟。推進產(chan) 業(ye) 結構、能源結構、交通運輸結構、城鄉(xiang) 建設發展綠色轉型。落實全麵節約戰略，加快重點領域節能節水改造。完善支持綠色發展的財稅、金融、投資、價(jia) 格政策和相關(guan) 市場化機製，推動廢棄物循環利用產(chan) 業(ye) 發展，促進節能降碳先進技術研發應用，加快形成綠色低碳供應鏈。建設美麗(li) 中國先行區，打造綠色低碳發展高地。

　　積極穩妥推進碳達峰碳中和。紮實開展“碳達峰十大行動”。提升碳排放統計核算核查能力，建立碳足跡管理體(ti) 係，擴大全國碳市場行業(ye) 覆蓋範圍。深入推進能源革命，控製化石能源消費，加快建設新型能源體(ti) 係。加強大型風電光伏基地和外送通道建設，推動分布式能源開發利用，提高電網對清潔能源的接納、配置和調控能力，發展新型儲(chu) 能，促進綠電使用和國際互認，發揮煤炭、煤電兜底作用，確保經濟社會(hui) 發展用能需求。

　　（十）切實保障和改善民生，加強和創新社會(hui) 治理。堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，履行好保基本、兜底線職責，采取更多惠民生、暖民心舉(ju) 措，紮實推進共同富裕，促進社會(hui) 和諧穩定，不斷增強人民群眾(zhong) 的獲得感、幸福感、安全感。

　　多措並舉(ju) 穩就業(ye) 促增收。就業(ye) 是最基本的民生。要突出就業(ye) 優(you) 先導向，加強財稅、金融等政策對穩就業(ye) 的支持，加大促就業(ye) 專(zhuan) 項政策力度。落實和完善穩崗返還、專(zhuan) 項貸款、就業(ye) 和社保補貼等政策，加強對就業(ye) 容量大的行業(ye) 企業(ye) 支持。預計今年高校畢業(ye) 生超過1170萬(wan) 人，要強化促進青年就業(ye) 政策舉(ju) 措，優(you) 化就業(ye) 創業(ye) 指導服務。紮實做好退役軍(jun) 人就業(ye) 安置工作，積極促進農(nong) 民工就業(ye) ，加強對殘疾人等就業(ye) 困難人員幫扶。分類完善靈活就業(ye) 服務保障措施，擴大新就業(ye) 形態就業(ye) 人員職業(ye) 傷(shang) 害保障試點。堅決(jue) 糾正性別、年齡、學曆等就業(ye) 歧視，保障農(nong) 民工工資支付，完善勞動關(guan) 係協商協調機製，維護勞動者合法權益。適應先進製造、現代服務、養(yang) 老照護等領域人才需求，加強職業(ye) 技能培訓。多渠道增加城鄉(xiang) 居民收入，擴大中等收入群體(ti) 規模，努力促進低收入群體(ti) 增收。

　　提高醫療衛生服務能力。繼續做好重點傳(chuan) 染病防控。居民醫保人均財政補助標準提高30元。促進醫保、醫療、醫藥協同發展和治理。推動基本醫療保險省級統籌，完善國家藥品集中采購製度，強化醫保基金使用常態化監管，落實和完善異地就醫結算。深化公立醫院改革，以患者為(wei) 中心改善醫療服務，推動檢查檢驗結果互認。著眼推進分級診療，引導優(you) 質醫療資源下沉基層，加強縣鄉(xiang) 村醫療服務協同聯動，擴大基層醫療衛生機構慢性病、常見病用藥種類。加強罕見病研究、診療服務和用藥保障。加快補齊兒(er) 科、老年醫學、精神衛生、醫療護理等服務短板，加強全科醫生培養(yang) 培訓。促進中醫藥傳(chuan) 承創新，加強中醫優(you) 勢專(zhuan) 科建設。完善疾病預防控製體(ti) 係。深入開展健康中國行動和愛國衛生運動，築牢人民群眾(zhong) 健康防線。

　　加強社會(hui) 保障和服務。實施積極應對人口老齡化國家戰略。城鄉(xiang) 居民基礎養(yang) 老金月最低標準提高20元，繼續提高退休人員基本養(yang) 老金，完善養(yang) 老保險全國統籌。在全國實施個(ge) 人養(yang) 老金製度，積極發展第三支柱養(yang) 老保險。做好退役軍(jun) 人、軍(jun) 屬和其他優(you) 撫對象服務保障。加強城鄉(xiang) 社區養(yang) 老服務網絡建設，加大農(nong) 村養(yang) 老服務補短板力度。加強老年用品和服務供給，大力發展銀發經濟。推進建立長期護理保險製度。健全生育支持政策，優(you) 化生育假期製度，完善經營主體(ti) 用工成本合理共擔機製，多渠道增加托育服務供給，減輕家庭生育、養(yang) 育、教育負擔。做好留守兒(er) 童和困境兒(er) 童關(guan) 愛救助。加強殘疾預防和康複服務，完善重度殘疾人托養(yang) 照護政策。健全分層分類的社會(hui) 救助體(ti) 係，統籌防止返貧和低收入人口幫扶政策，把民生兜底保障安全網織密紮牢。

　　豐(feng) 富人民群眾(zhong) 精神文化生活。深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平文化思想。廣泛踐行社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀。發展哲學社會(hui) 科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術和檔案等事業(ye) 。製定推動文化傳(chuan) 承發展的政策舉(ju) 措。深入推進國家文化數字化戰略。深化全民閱讀活動。完善網絡綜合治理，培育積極健康、向上向善的網絡文化。創新實施文化惠民工程，提高公共文化場館免費開放服務水平。大力發展文化產(chan) 業(ye) 。開展第四次全國文物普查，加強文物係統性保護和合理利用。推進非物質文化遺產(chan) 保護傳(chuan) 承。深化中外人文交流，提高國際傳(chuan) 播能力。加大體(ti) 育改革力度。做好2024年奧運會(hui) 、殘奧會(hui) 備戰參賽工作。建好用好群眾(zhong) 身邊的體(ti) 育設施，推動全民健身活動廣泛開展。

　　維護國家安全和社會(hui) 穩定。貫徹總體(ti) 國家安全觀，加強國家安全體(ti) 係和能力建設。提高公共安全治理水平，推動治理模式向事前預防轉型。著力夯實安全生產(chan) 和防災減災救災基層基礎，增強風險防範、應急處置和支撐保障能力。紮實開展安全生產(chan) 治本攻堅三年行動，加強重點行業(ye) 領域風險隱患排查整治，壓實各方責任，堅決(jue) 遏製重特大事故發生。做好洪澇、幹旱、台風、森林草原火災、地質災害、地震等防範應對，加強氣象服務。嚴(yan) 格食品、藥品、特種設備等安全監管。完善社會(hui) 治理體(ti) 係。強化城鄉(xiang) 社區服務功能。引導支持社會(hui) 組織、人道救助、誌願服務、公益慈善等健康發展。保障婦女、兒(er) 童、老年人、殘疾人合法權益。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進矛盾糾紛預防化解，推動信訪工作法治化。加強公共法律服務。強化社會(hui) 治安整體(ti) 防控，推進掃黑除惡常態化，依法打擊各類違法犯罪活動，建設更高水平的平安中國。

　　各位代表！

　　新征程新使命，對政府工作提出了新的更高要求。各級政府及其工作人員要深刻領悟“兩(liang) 個(ge) 確立”的決(jue) 定性意義(yi) ，增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央保持高度一致，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把黨(dang) 的領導貫穿政府工作各方麵全過程。要把堅持高質量發展作為(wei) 新時代的硬道理，把為(wei) 民造福作為(wei) 最重要的政績，努力建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，全麵履行好政府職責。

　　深入推進依法行政。嚴(yan) 格遵守憲法法律。自覺接受同級人大及其常委會(hui) 的監督，自覺接受人民政協的民主監督，自覺接受社會(hui) 和輿論監督。加強審計監督。堅持科學、民主、依法決(jue) 策，製定政策要遵循規律、廣聚共識、於(yu) 法有據。完善政務公開製度。全麵推進嚴(yan) 格規範公正文明執法。支持工會(hui) 、共青團、婦聯等群團組織更好發揮作用。發揚自我革命精神，持之以恒正風肅紀反腐，縱深推進黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) 。政府工作人員要遵守法紀、廉潔修身、勤勉盡責，幹幹淨淨為(wei) 人民做事。

　　全麵提高行政效能。圍繞貫徹好、落實好黨(dang) 中央決(jue) 策部署，堅持優(you) 化協同高效，深入推進政府職能轉變，不斷提高執行力和公信力。堅持正確的思想方法和工作方法，勇於(yu) 打破思維定勢和路徑依賴，積極謀劃用好牽引性、撬動性強的工作抓手，在抓落實上切實做到不折不扣、雷厲風行、求真務實、敢作善為(wei) ，確保最終效果符合黨(dang) 中央決(jue) 策意圖，順應人民群眾(zhong) 期待。鞏固拓展主題教育成果，大興(xing) 調查研究，落實“四下基層”製度。加快數字政府建設。以推進“高效辦成一件事”為(wei) 牽引，提高政務服務水平。堅決(jue) 糾治形式主義(yi) 、官僚主義(yi) ，進一步精簡文件和會(hui) 議，完善督查檢查考核，持續為(wei) 基層和企業(ye) 減負。落實“三個(ge) 區分開來”，完善幹部擔當作為(wei) 激勵和保護機製。廣大幹部要增強“時時放心不下”的責任感，並切實轉化為(wei) “事事心中有底”的行動力，提振幹事創業(ye) 的精氣神，真抓實幹、埋頭苦幹、善作善成，努力創造無愧於(yu) 時代和人民的新業(ye) 績。

　　各位代表！

　　我們(men) 要以鑄牢中華民族共同體(ti) 意識為(wei) 主線，堅持和完善民族區域自治製度，促進各民族廣泛交往交流交融，推動民族地區加快現代化建設步伐。堅持黨(dang) 的宗教工作基本方針，深入推進我國宗教中國化，積極引導宗教與(yu) 社會(hui) 主義(yi) 社會(hui) 相適應。加強和改進僑(qiao) 務工作，維護海外僑(qiao) 胞和歸僑(qiao) 僑(qiao) 眷合法權益，匯聚起海內(nei) 外中華兒(er) 女共同致力民族複興(xing) 的磅礴力量。

　　過去一年，國防和軍(jun) 隊建設取得新的成績和進步，人民軍(jun) 隊出色完成擔負的使命任務。新的一年，要深入貫徹習(xi) 近平強軍(jun) 思想，貫徹新時代軍(jun) 事戰略方針，堅持黨(dang) 對人民軍(jun) 隊的絕對領導，全麵深入貫徹軍(jun) 委主席負責製，打好實現建軍(jun) 一百年奮鬥目標攻堅戰。全麵加強練兵備戰，統籌推進軍(jun) 事鬥爭(zheng) 準備，抓好實戰化軍(jun) 事訓練，堅定捍衛國家主權、安全、發展利益。構建現代軍(jun) 事治理體(ti) 係，抓好軍(jun) 隊建設“十四五”規劃執行，加快實施國防發展重大工程。鞏固提高一體(ti) 化國家戰略體(ti) 係和能力，優(you) 化國防科技工業(ye) 體(ti) 係和布局，加強國防教育、國防動員和後備力量建設。各級政府要大力支持國防和軍(jun) 隊建設，深入開展“雙擁”工作，鞏固發展軍(jun) 政軍(jun) 民團結。

　　我們(men) 要繼續全麵準確、堅定不移貫徹“一國兩(liang) 製”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，堅持依法治港治澳，落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則。支持香港、澳門發展經濟、改善民生，發揮自身優(you) 勢和特點，積極參與(yu) 粵港澳大灣區建設，更好融入國家發展大局，保持香港、澳門長期繁榮穩定。

　　我們(men) 要堅持貫徹新時代黨(dang) 解決(jue) 台灣問題的總體(ti) 方略，堅持一個(ge) 中國原則和“九二共識”，堅決(jue) 反對“台獨”分裂和外來幹涉，推動兩(liang) 岸關(guan) 係和平發展，堅定不移推進祖國統一大業(ye) ，維護中華民族根本利益。深化兩(liang) 岸融合發展，增進兩(liang) 岸同胞福祉，同心共創民族複興(xing) 偉(wei) 業(ye) 。

　　我們(men) 要堅持獨立自主的和平外交政策，堅持走和平發展道路，堅定奉行互利共贏的開放戰略，倡導平等有序的世界多極化和普惠包容的經濟全球化，推動構建新型國際關(guan) 係，反對霸權霸道霸淩行徑，維護國際公平正義(yi) 。中國願同國際社會(hui) 一道，落實全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，弘揚全人類共同價(jia) 值，推動全球治理體(ti) 係變革，推動構建人類命運共同體(ti) 。

　　各位代表！

　　使命重在擔當，奮鬥創造未來。我們(men) 要更加緊密地團結在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央周圍，高舉(ju) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大旗幟，以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，堅定信心、開拓進取，努力完成全年經濟社會(hui) 發展目標任務，為(wei) 以中國式現代化全麵推進強國建設、民族複興(xing) 偉(wei) 業(ye) 不懈奮鬥！